《國家保密局負責人就保密法有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)》解讀

2024年2月27日，十四屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保密法）。法律自2024年5月1日起施行。

這次保密法修訂，堅持總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展與安全，將黨的十八大以來(lái)保密工作成熟有效的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗上升為法律制度，為切實(shí)筑牢國家秘密安全防線(xiàn)提供更加有力的法治保障。保密法修訂，是加強保密法治建設的重大成果，是健全國家安全體系的必然要求，對于推動(dòng)保密工作高質(zhì)量發(fā)展，維護國家主權、安全、發(fā)展利益具有重要而深遠的意義。

日前，國家保密局負責人就保密法有關(guān)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

記者：這是保密法第二次修訂，請介紹一下保密法修訂和頒布實(shí)施的背景和意義。

答：保密工作歷來(lái)是黨和國家的一項重要工作，在我國革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。保密法是我國保密領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律。1988年制定、2010年修訂的現行保密法，有力促進(jìn)了保密事業(yè)發(fā)展，對于保守國家秘密，維護國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，國際國內形勢發(fā)生深刻變化，科技發(fā)展日新月異，保密工作面臨一些新問(wèn)題新挑戰。為更好地適應新形勢新任務(wù)，有必要對保密法進(jìn)行修改完善。

這次保密法修訂以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨中央關(guān)于保密工作的決策部署和習近平總書(shū)記重要指示批示精神，全面貫徹習近平法治思想，堅持總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展與安全，將黨的十八大以來(lái)保密工作成熟有效的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗上升為法律制度，為切實(shí)筑牢國家秘密安全防線(xiàn)提供了更加有力的法治保障。保密法修訂，是加強保密法治建設的重大成果，是健全國家安全體系的必然要求，對于推動(dòng)保密工作高質(zhì)量發(fā)展，維護國家主權、安全、發(fā)展利益具有重要而深遠的意義。

記者：我們注意到，這次保密法修訂從法律制度上明確了進(jìn)一步加強黨對保密工作的領(lǐng)導，具體體現在哪些方面？

答：保密工作應黨而生、伴黨而行、為黨而興，始終是黨和國家的一項重要工作。黨的領(lǐng)導是保密工作優(yōu)良傳統，是保密工作必須堅持的政治原則。當前，保密工作面臨的形勢更加復雜嚴峻，風(fēng)險挑戰前所未有，必須堅定不移始終堅持黨對保密工作的統一領(lǐng)導。這次保密法修訂旗幟鮮明地把黨管保密寫(xiě)入法律，完善了黨管保密的領(lǐng)導體制，明確中央保密工作領(lǐng)導機構領(lǐng)導全國保密工作，研究制定、指導實(shí)施國家保密工作戰略和重大方針政策，統籌協(xié)調國家保密重大事項和重要工作，推進(jìn)國家保密法治建設，有利于更好發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

記者：保密法修訂草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，定密、解密條款一直備受關(guān)注，請問(wèn)這次修訂從哪些方面完善了定密、解密制度？

答：定密是做好保密管理的源頭性工作。精準定密是維護國家秘密安全的基礎，及時(shí)解密是便利信息資源合理利用的客觀(guān)要求。新修訂的保密法，進(jìn)一步完善了定密、解密制度，增強條文的周延性和實(shí)踐中的可操作性。定密制度方面，明確保密事項范圍的確定應當遵循必要、合理原則，科學(xué)論證評估，并根據情況變化及時(shí)調整；完善定密責任人制度和定密授權機制，并對密點(diǎn)標注作出原則規定，進(jìn)一步推動(dòng)定密精準化、科學(xué)化。解密制度方面，將國家秘密審核由定期審核修改為每年審核，并明確了未履行解密審核責任造成嚴重后果的法律責任，進(jìn)一步壓實(shí)定密機關(guān)、單位解密審核的主體責任。

記者：新修訂的保密法“科技含量”明顯提升，主要出于何種考慮？

答：科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。黨的十八大以來(lái)，保密戰線(xiàn)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展各項保密科技工作，為形成基本防控能力、維護黨和國家秘密安全作出重要貢獻。當前，新一輪科技革命正在加速演進(jìn)，大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)新應用層出不窮，對保密科技自立自強提出更高要求。因此，這次保密法修訂高度重視保密科技創(chuàng )新和科技防護。

一是新增條款支持保密科技創(chuàng )新。保密法總則增加一條，明確國家對保密科學(xué)技術(shù)研究和應用的鼓勵、支持，強調提升自主創(chuàng )新能力，依法保護保密領(lǐng)域的知識產(chǎn)權，為保密科技實(shí)現高水平自立自強提供法律支持。

二是完善保密科技防護制度措施。一方面，規定涉密信息系統規劃、建設、運行、維護全流程應當符合國家保密規定和標準，并配備保密設施、設備，明確涉密信息系統定期風(fēng)險評估要求，避免“帶病運行”；另一方面，規定機關(guān)、單位加強對信息系統、信息設備的保密管理，建設保密自監管設施，及時(shí)發(fā)現并處置安全保密風(fēng)險隱患。

三是規范用于保護國家秘密的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備管理。安全保密產(chǎn)品是保密技術(shù)防護的基石，保密技術(shù)裝備是開(kāi)展保密檢查、技術(shù)監管等工作的必要手段，二者是保密工作不可或缺的重要技術(shù)支撐。保密法明確，用于保護國家秘密的安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備應當符合國家保密規定和標準，并建立抽檢、復檢制度。

記者：信息化、數字化條件下國家秘密管理難度不斷加大，請問(wèn)保密法從哪些方面完善了網(wǎng)絡(luò )信息、數據保密管理？

答：隨著(zhù)信息化、數字化的飛速發(fā)展和廣泛應用，國家秘密管理難度不斷加大，網(wǎng)絡(luò )信息保密防范和管理的重要性愈發(fā)凸顯。這次保密法修訂進(jìn)一步完善了網(wǎng)絡(luò )信息保密管理制度。一是明確網(wǎng)絡(luò )信息的制作、復制、發(fā)布、傳播等各個(gè)環(huán)節均應當遵守國家保密規定。二是規定網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應當配合有關(guān)部門(mén)對涉嫌泄露國家秘密案件進(jìn)行調查處理；發(fā)現利用互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò )發(fā)布的信息涉嫌泄露國家秘密的，應當及時(shí)處置報告，并根據要求刪除涉及泄露國家秘密的信息，對有關(guān)設備進(jìn)行技術(shù)處理等。

在數字化時(shí)代，數據是重要生產(chǎn)要素，成為國家基礎性戰略資源，數據安全與國家主權、安全、發(fā)展利益息息相關(guān)。數據安全法對數據的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)和安全監管作了系統規定，并明確涉密數據管理適用保密法律、法規。這次保密法修訂加強與數據安全法的協(xié)同銜接，新增涉密數據管理及匯聚、關(guān)聯(lián)后涉及國家秘密數據管理的原則規定。

記者：信息公開(kāi)與國家秘密保護存在緊密聯(lián)系，一直受到廣泛關(guān)注，請問(wèn)保密法如何處理二者的關(guān)系？

答：信息公開(kāi)與國家秘密保護是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是辯證統一的，都是為了維護國家和人民的利益。該公開(kāi)的不公開(kāi)，不該公開(kāi)的公開(kāi)，都會(huì )損害國家和人民的利益。正確認識和把握二者的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到依法保密、依法公開(kāi)、保放適度。這次保密法修訂充分考慮了信息公開(kāi)與保密的關(guān)系，進(jìn)一步強化國家秘密的精準保護，最大限度保障信息資源合理利用。比如，規定保密事項范圍制定應當遵循必要、合理原則，要求每年開(kāi)展國家秘密審核等，進(jìn)一步推進(jìn)精準定密、及時(shí)解密。同時(shí)，增加了信息公開(kāi)保密審查專(zhuān)門(mén)條款，建立起信息公開(kāi)的“安全網(wǎng)”，做到該保守的秘密堅決守住，該公開(kāi)的信息依法公開(kāi)。

記者：能否介紹一下保密法頒布施行后有關(guān)學(xué)習貫徹工作的考慮？

答：保密法的修訂完善為做好新時(shí)代新征程保密工作提供了強有力的法治保障，我們將從以下3個(gè)方面抓好保密法的貫徹落實(shí)。

一是廣泛組織學(xué)習宣傳。各級保密行政管理部門(mén)、保密工作機構及保密干部要帶頭學(xué)習保密法，不斷提高依法管理國家秘密的能力和水平。同時(shí)，要組織好保密法學(xué)習、宣傳和培訓工作，切實(shí)增強黨政領(lǐng)導干部和涉密人員的保密法治意識和履職能力。面向社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展保密普法宣傳活動(dòng)，在全社會(huì )營(yíng)造保密工作良好氛圍，引導廣大人民群眾牢固樹(shù)立“保守國家秘密人人有責”的觀(guān)念，為保密工作筑牢堅實(shí)群眾基礎。

二是全面抓好法律實(shí)施。機關(guān)、單位要落實(shí)好保密工作責任制，結合本機關(guān)、本單位工作實(shí)際，推動(dòng)各項保密法律制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。各級保密行政管理部門(mén)要模范貫徹實(shí)施保密法，全面履行法律賦予的行政管理職能，把法治原則貫穿到保密工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，不斷提高運用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水平。

三是抓緊完善配套制度。國家保密行政管理部門(mén)將與有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)保密法規制度的立改廢釋工作，進(jìn)一步增強保密法律制度體系的系統性、整體性、協(xié)同性，形成科學(xué)完備、布局合理的保密法律制度體系。

根據以上內容，并結合新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》現做如下解讀：

知識點(diǎn)1：增加規定“堅持中國共產(chǎn)黨對保守國家秘密工作的領(lǐng)導”

對應法條：第三條

這次保密法修訂旗幟鮮明地把黨管保密寫(xiě)入法律，完善了黨管保密的領(lǐng)導體制，有利于更好發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

知識點(diǎn)2：增加規定“堅持總體國家安全觀(guān)”

對應法條：第四條

這次保密法修訂堅持總體國家安全觀(guān)，緊密?chē)@黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，著(zhù)力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域泄密風(fēng)險。同時(shí)，注重與國家安全相關(guān)法律銜接協(xié)調，形成維護國家主權、安全、發(fā)展利益的法治合力，為以新安全格局保障新發(fā)展格局提供更茄有力的法律武器。

知識點(diǎn)3：增加規定“采取多種形式加強保密教育”

對應法條：第九條

這次保密法修訂進(jìn)一步完善了保密宣傳教育制度，旨在增強全社會(huì )的保密共識，筑牢保密思想防線(xiàn)。

知識點(diǎn)4：增加支持保密科技創(chuàng )新和保密科技防護制度措施條款

對應法條：第十條 第三十條 第三十一條 第三十二條

這次保密法修訂鼓勵和支持保密科學(xué)技術(shù)研究和應用，強調提升自主創(chuàng )新能力，旨在激發(fā)保密科技創(chuàng )新主體活力，加快實(shí)現保密科技高水平自立自強，提升保密工作體系對抗能力。同時(shí)，新增了涉密信息系統全流程管理和風(fēng)險評估相關(guān)規定，對用于保護國家秘密的安全保密產(chǎn)品、保密技術(shù)裝備等提出明確要求。

知識點(diǎn)5：完善定密和解密制度

對應法條：第十五條  第十六條 第十七條

第十八條  第十九條 第二十一條

第二十二條 第二十四條 第二十五條

這次保密法修訂增強了定密、解密制度條文的周延性和實(shí)踐中的可操作性。明確保密事項范圍的確定應當遵循必要、合理原則，進(jìn)行科學(xué)論證評估，從源頭上提升定密工作的科學(xué)性和精準性；同時(shí)，將國家秘密的定期審核修改為每年審核，督促機關(guān)、單位及時(shí)審核已確定的國家秘密，推動(dòng)及時(shí)解密。

知識點(diǎn)6：完善網(wǎng)絡(luò )信息保密管理制度

對應法條：第三十三條 第三十四條

這次保密法修訂強化了網(wǎng)絡(luò )信息保密防范和管理。明確網(wǎng)絡(luò )信息的制作、發(fā)布等各個(gè)環(huán)節均應當遵守國家保密規定；明確網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應當配合有關(guān)部門(mén)對涉嫌泄露國家秘密案件進(jìn)行調查處理。

知識點(diǎn)7：增加信息公開(kāi)保密審查專(zhuān)門(mén)條款

對應法條：第三十五條

這次保密法修訂充分考慮了信息公開(kāi)與保密的關(guān)系，堅持依法保密、 依法公開(kāi)、保放適度，建立起信息公開(kāi)的“安全網(wǎng)，做到該保守的秘密堅決守住，該公開(kāi)的信息依法公開(kāi)。

知識點(diǎn)8：增加涉密數據管理條款

對應法條：第三十六條

這次保密法修訂加強與數據安全法的協(xié)同銜接，規定了涉密數據處理及安全監管要求:新增涉密數據管理及匯聚、關(guān)聯(lián)后涉及國家秘密數據管理的原則規定。

知識點(diǎn)9：增加涉密人員脫密期結束后的行為規范要求條款

對應法條：第四十六條

這次保密法修訂聚焦涉密人員管理及時(shí)回應了困擾實(shí)踐工作已久的涉密人員脫密期結束后泄密風(fēng)險防范的問(wèn)題，規定了脫密期結束后的行為規范要求，并明確了采取相應處置措施的主體和程序。

知識點(diǎn)10：完善監督管理制度

對應法條：第四十九條 第五十一條 第五十二條

          第五十五條 第五十六條

這次保密法修訂增加規定了依法查閱詢(xún)問(wèn)、記錄、登記保存和保密技術(shù)檢測等多種執法手段。建立了風(fēng)險評估、監測預警、 應急處置、信息通報制度機制，有利于及時(shí)發(fā)現和消除泄密風(fēng)險隱態(tài)，有效防范泄密事件的發(fā)生。

綜上所述，在日常的工作和學(xué)習中，職工應使用安全的網(wǎng)絡(luò )，避免使用公共無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，盡量使用可靠的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )或加密的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )；使用加密軟件對重要文件進(jìn)行加密；不隨意點(diǎn)擊陌生郵件中的鏈接或附件；不訪(fǎng)問(wèn)可疑網(wǎng)站，不下載不明來(lái)源的文件；定期備份重要數據，防止數據丟失或被篡改；對傳輸的文件進(jìn)行加密壓縮，增加安全性；使用專(zhuān)業(yè)工具進(jìn)行文件刪除，防止數據恢復。確保自身行為不會(huì )危害國家秘密，嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》的相關(guān)規定。